随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源、环境约束日益凸显。严格控制总量，转变发展方式，加快结构调整，走绿色可持续发展道路是我国造纸行业下一个阶段所要突破的重点方向。
《造纸工业发展“十二五”规划》首次确立了我国造纸工业以废纸纤维、木纤维为主，以竹、芦苇和秸秆等可再生资源为原料的路线。这对于我国造纸工业走绿色、低碳道路，可持续发展、长远发展具有重要意义。从草浆为主，到集中制浆、分散造纸，我国造纸行业逐步走上了林纸一体化，利用废纸和合理利用非木纤维之路。《“十二五”规划特别强调将继续推进林纸一体化建设，开源节流并重，鼓励投资建设大型一体化项目，鼓励企业从国外进口木材，以提高木纤维的比重。而以废纸为主要原料是我国有别于其他先进造纸国家的突出特点，其可以帮助造纸工业转变污染的形象，并解决原料“瓶颈”问题。
